「日本橋に空を」 ～何を残し、何を壊し、どのように創るのか～

今、日本橋に行ってみると、重要文化財である日本橋のすぐ真上に首都高速道路（以下、首都高）が覆いかぶさる。橋の装飾は首都高に挟まって、上部は見えない。なんとも不思議な景観である。（資料1）
現在進められている日本橋プロジェクト（以下、日本橋PJ／プロジェクト＝PJ）はその規模と、官・民・地域が一体となった街づくり手法が、今後の新しい都市開発の起点になると期待されているが、本稿ではこの巨大PJが動き出す要因となった二つの建造物と、PJを取り巻く地域、政治の動きなどを振り返り、新しい街づくりは「何を残し、何を壊し、どのように創るのか」を考察する。

・日本橋（詳細は資料2参照）
名称：一般国道1号　日本橋
所在地：東京都　中央区　日本橋室町
構造：石造二連アーチ橋
築年：明治44年（1911）
1999年5月重要文化財指定
日本橋は古くから五街道の起点であり、周辺地域は日本を代表する経済の中心地である。

・首都高（詳細は資料3参照）
首都高は総延長327㎞を超す長大な高速道路網であるが、今回は最初期に造られ、本PJでその姿を消す神田橋ジャンクション（以下、ジャンクション＝JCT）～江戸橋JCT間（約1.8km）を扱う。
1950年代、日本においてもモータリゼーションが急速に進展したが、道路の整備は遅れ、都心部は慢性的な渋滞に悩まされていた。これを解決すべく、首都高の建設が始められた。今回の対象エリアは1963年12月に開通している。川の上部や既存道路の上部に道路が造られたため、極めて複雑な形状となっており、特に今回扱う江戸橋JCTの複雑さは、多くの首都高愛好家にとって人気の場所でもある。また、今回扱う部分は開通から60年以上経過した現在も、日に10万台もの通行量を有する重要部分でもあり、それだけに老朽化は大きな問題となっていた。

・日本橋PJの流れ
日本橋地域は江戸時代から日本の金融・商業の中心地であり、昭和に入っても賑わいの絶えない場所だった。しかし1963年に、忽然とその上空に首都高が覆いかぶさり、日本橋周辺の景観は一変した。
首都高の建設が始まった当時、近隣の人々はどのような反応を示したのか。当時を知る地元の重鎮は「（反対運動など）全然記憶にない、高速道路なんて見たことなかった」「国策として大事な時に反対するなんてみっともない」という思いだったと語る（註1）。当時日本橋はまだ重要文化材に指定されておらず、日本は高度経済成長の波に乗り、先進国日本を示すべく、国中が一丸となって1964年のオリンピック開催に備えていた時代だった。
1968年には早くも、名橋「日本橋」保存会が発足。日本橋の上に首都高が通っていることの問題意識を発信し続け、首都高が開通したことで日本橋はただの通過点になってしまったと訴えた。会では毎年7月に、名橋「日本橋」橋洗いを実施。地元商店会や企業から1,800人ほどが集まるイベントとなっている。また「東京オリンピック前の景観を取り戻す」という活動には多くの人が賛同し、44万筆もの署名が集まっている。
PJが大きく前進するきっかけは2001年3月、当時の国土交通大臣・扇千景（1993～2023）の「日本橋は首都・東京の顔であり、国として取り組むべき課題である」「首都高の高架に覆われた日本橋の景観を一新する」（註2）という発言である。また2005年12月、当時の総理大臣・小泉純一郎（1942～）から「日本橋上空に空を取り戻すことについての検討依頼」（註3）を受けて「日本橋川に空を取り戻す会（略称：日本橋みち会議）」が設立、2006年9月に提言書『日本橋地域から始まる新たな街づくりに向けて』を総理に提出した。
相次ぐ大物政治家の発言により、一度は進みかけた首都高地下化事業だが、概算事業費の膨大さもあり、しばらく足踏みを余儀なくされた。しかし、日本橋周辺では多くの民間再開発が計画されていた。
2016年には日本橋周辺で検討が進んでいた街づくりの取り組みが、国家戦略特区の都市再生PJに追加された。2017年には当時の国土交通大臣と東京都知事が「日本橋周辺の首都高速の地下化に向けて取り組む」と宣言（註4）。2020年には首都高地下化の都市計画事業が認可された。当初約5,000億円（註5）と試算されていた事業費を3,200億円（註6）まで圧縮。2024年3月から首都高の地下化工事（資料4）がスタートした。

・日本橋PJの概要
PJの最大の焦点は、神田橋JCT～江戸橋JCT間の首都高を地下化し高架道を撤去、日本橋に空を取り戻すことだが、この周辺においては民間の再開発が活発に始動しており、この再開発に併せて首都高の地下化が進められている。2018年3月「日本橋一丁目中地区」の都市計画が、2019年10月には「八重洲一丁目北地区」の都市計画が決定。この他にも「日本橋室町一丁目地区」「日本橋一丁目東地区」「日本橋一丁目１・２番地区」の三つの開発もすでに都市計画が決定している。つまり、首都高の地下化に伴い五つの大規模再開発が同時進行的に進められているのだ。これらの民間再開発の総事業費は1.5兆円（註7）にものぼる。さらに、首都高の下を流れていた日本橋川沿いに、五つの再開発地区を貫く親水空間を備えた歩行者ネットワーク「日本橋リバーウォーク」（資料5）も新設される。これらが完成した暁の近隣地域への還元は2兆6千億円（註8）とも言われている。

・どのように創るのか
「日本橋みち会議」の提言には重要な点がある。「従来のインフラ単独の更新から街づくりとの連携、民間が先導してまちづくりを行い、公共はこれをうけてインフラ整備を行う」（註9）という、従来には無い新たな街づくりの考え方だ。具体的には①効率優先の街づくりの数十年の問題点を指摘　②これからの街づくりとして「品格ある上級な街づくり」が重要　③地震災害に対する安全性向上　④日本橋からこのPJを行う理由（全国の街づくりの起点）である。（註10）つまり、高度経済成長期の街づくりはその使命を終え、今後は品格のある上級な街づくりを行う必要があると。むろん地震災害への安全性も備えなければならない。そしてこの街づくりが今後の日本全国の街づくりの起点になる。ということが明確に示されている。そう、日本橋は五街道の起点である。ここを起点として新しい開発手法が日本各地に広がって行くのだという、強い意志が現れている。

・他事例との比較
高速道路の地下化や河川の再生については、海外でも多くの事例がある。ボストンBIG DIG PJ、シアトルのアラスカン・ウェイ地下化などは特に有名だが、今回は韓国ソウル市の清渓川復元（再生）の事例（資料6）と比較した。
2002年のソウル市長選挙の際、李明博（1941～／のち大統領）は、清渓川復元を公約として市長選に立候補し当選。この復元事業を行った。つまり清渓川の復元は民意だったのだ。
清渓川はドブ川のような状況で、1958年から川の延長約5.8kmを暗渠化する工事が行われ、1976年、高架道路が造られた。2002年には日に10万台を超す交通量がある高架道路だったが、その老朽化、環境汚染、景観の悪さなどが指摘されていた。
高架道路の地下化など、大掛かりな工事が無かったこともあり、工事は2003年～2005年と短期間で完了した。復元された清渓川は市民の憩いの場となっただけでなく、多くの観光客を呼び込むこととなり、この20年で延べ3億3千万人（註11）が訪れる一大人気スポットに変貌した。川の周辺でも街の再開発が行われ、多くの経済効果をもたらしている。
日本橋PJとは計画自体に大きな違いがあるものの、高架道路の撤去と川の復元（再生）という事業で、これほどの成功を収めた前例があることは、注目に値する。日本橋PJにおいても、日本橋川がこのような市民の憩いの場になるべく、PJは進められている。

・今後の展望
日本橋PJは2035年に地下高速道路が開通し、2040年には現在の高架道路が撤去される。これに伴う街の再開発も同時進行で順調に進んでいる。1968年から続く地域の人々の「日本橋に空を取り戻したい」という願い。長年の地域の声に呼応した政治家の発言。首都高の老朽化、さらに日本橋周辺各地での民間再開発事業計画。これらの要素が相乗し、このPJは発進した。民間が街を開発し、公共がインフラを整備するという、まさに「日本橋みち会議」の提言どおりの新しい街づくりの形が実現しようとしている。
「何を残し、何を壊し、どのように創るのか」日本各地で、高度成長期に造られた建築物の老朽化が大きな問題となっており、大規模な都市開発も次々と計画されている。今回のPJが後発PJの良い手本となることは間違いないだろう。

・まとめ
日本橋は江戸の昔から五街道の起点として、日本経済の中心としての熱気を帯びて存在し続けた。首都高は高度成長期の日本の先進性と、オリンピック開催に向けた国民の熱意によって造られた。そして今、日本橋に空を取り戻し、新しい街づくりの起点にならんとする、新たな熱意が日本橋PJを推し進めている。
2040年、私は80歳になる。可能であれば15年後、日本橋に立って東京の青空を眺めてみたいものだ。

参考文献

参照HP

（註1）記事、中見出し「一晩で高速道路がのっかった」7-8行目、12-13行目
https://www.nikkei.com/article/DGXMZO20830810W7A900C1000000/
日本経済新聞
「日本橋に首都高いらない」　地元重鎮が地下化に異議
「栄太楼総本舗」6代目、細田安兵衛さんに聞く
2017年9月11日 5:40
最終閲覧日2026年1月5日

（註2）PDF　P6左段3～5行目
（註3）PDF　P6左段19行目
（註5、7）PDF　P11「日本橋プロジェクト費用負担の考え方」より
（註8）PDF　P11 左段　15行目
（註10）PDF　P6　小見出し2-1.「日本橋プロジェクトの意義」3～8行目
https://www.hido.or.jp/itsapq/jsp/auth/trab/no84/spe1.pdf
HIDO一般社団法人　道路産業開発機構
特集・日本橋地域再生事業の展望
『日本橋地域から始まる新たな街づくりに向けて』
～提言の概要紹介～
沓掛敏夫 国土交通省 道路局 道路経済調査室 課長補佐
最終閲覧日2026年1月5日

（註4）PDF P2　中見出し「これまでの経緯」10行目
https://www.mlit.go.jp/road/ir/ir-council/exp-ug/pdf01/04.pdf
国土交通省
『首都高日本橋地下化の検討経緯』
最終閲覧日2026年1月5日

（註6）数字は以下のPDF　P6「首都高日本橋区間の地下化事業スキーム（案）〈基本的な考え方〉左端より
https://www.mlit.go.jp/road/ir/ir-council/exp-ug/pdf03/02.pdf
国土交通省
『概算事業費及び事業スキームについて』
最終閲覧日2026年1月5日

（註9）記事、中見出し「日本橋地下化におけるまち・かわ・みち一体となった整備への転換点」4～５行目
https://www.pacific.co.jp/insight/2023/02/expressway01.html
Pacific Consultants
日本橋 首都高再整備
首都高日本橋地区地下化事業と周辺の都市再生
2023.02.26
最終閲覧日2026年1月5日

（註11）数字は以下の記事1P 16行目より
https://www.chosunonline.com/site/data/html_dir/2025/10/04/2025100480015.html
朝鮮日報
復元20周年　ソウル都心を流れる清渓川、かつてのドブ川が魚・鳥・観光客が集まる観光スポットに
「5.84㎞の水の道」　ソウルのシンボルとして再生
2025/10/12 11:45
最終閲覧日2026年1月5日


参考文献

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著者・佐藤洋一／武揚堂編集部
発行者・株式会社武揚堂
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東京の国宝・重要文化財建築を網羅
『TOKYO名建築案内』
監修・米山勇
発行所・朝日新聞出版
2024年6月30日　第1刷発行

『オリンピックと東京改造』
交通インフラから読み解く
著者・川辺謙一
発行所・株式会社光文社
2018年9月30日　初版第1刷発行

『首都高の謎』
著者・清水草一
発行所・株式会社扶桑社
2011年3月1日　初版第1刷発行

日本を知る『橋と日本文化』
著者・神田忠樹
発行所・株式会社大巧社
1999年6月20日　第1版第1刷発行

『橋の社会文化史』
著者・五味文彦
発行所・株式会社山川出版社
2024年8月30日　第1版第1刷発行

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執筆・OfficeTi+
発行所・イカロス出版株式会社
2009年7月15日発行

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著者・五十畑弘
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参考HP

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「首都高の下」だった日本橋川、再び街の主役に。三井不動産らが再開発、図と写真で見る日本橋の行方
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日本橋の景色が変わる！首都高の地下化と日本橋川を中心とした再開発、「日本橋リバーウォーク」が創る未来の東京とは？
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首都高地下化で青空の戻る日本橋リバーウォーク誕生へ。水辺と街がつながる再開発が進行中
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江戸の知恵と現代の感性が融合する街、日本橋のサステナブルな挑戦
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国交省、首都高検討会最終まとめ　日本橋区間を地下化、環状機能維持
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首都高都心環状線 日本橋区間地下化とは｜地下ルートや大成建設の工事区間をわかりやすく解説
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日本橋の真上に首都高 意外と知られていない真相
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PRIDE ～次世代へつなぐ　土木施工管理技士の新しい働き方
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名橋「日本橋」頭上の高速道路撤去で提言
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東京・日本橋、首都高を地下に　国交省と都が協議
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NIHONBASHI RIVER WALK
一般社団法人日本橋リバーウォークエリアマネジメント
日本橋一丁目中地区市街地再開発組合・八重洲一丁目北地区市街地再開発組合
日本橋室町一丁目地区市街地再開発組合・日本橋一丁目東地区市街地再開発組合
日本橋一丁目1・2番地区市街地再開発組合
首都高速道路株式会社
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官民地域一体となり、“水都”としての東京の新しい顔の創出へ
日本橋川を中心とした5つの再開発区域とその周辺一帯エリア
『日本橋リバーウォーク』の情報発信を開始
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清渓川（チョンゲチョン）復元（韓国ソウル市）
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清渓高架道路（廃道）
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